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關于《關于推進本市鄉村振興做好規劃土地管理工作的實施意見(試行)》的解讀
發布時間:2018-11-20

根據《上海市行政規范性文件制定和備案規定》的有關規定,對我局制定的《關于推進本市鄉村振興做好規劃土地管理工作的實施意見(試行)(以下簡稱《實施意見》),解讀如下:

一、起草背景及依據

郊區農村是上海后續發展的戰略空間,鄉村振興事關上海城市發展全局。近年來,本市堅持走中國特色新型城鎮化道路,推進城鄉發展一體化,新農村建設取得階段性成果。但是,目前本市城鄉發展中不平衡、不協調問題仍比較突出,城鄉差距依然明顯。為全面貫徹實施鄉村振興戰略,必須提高鄉村規劃科學性,激活鄉村土地要素,優化鄉村空間布局,提升鄉村生態環境,《實施意見》作為本市實施鄉村振興戰略的二十個配套政策文件之一,對促進各類要素向農業農村傾斜和推動上海“2035”總體規劃實施具有重要意義。

按照《中共上海市委上海市人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見〉的實施意見》(滬委發〔2018〕7號)文件精神,我局圍繞鄉村振興戰略實施的近、中、遠期目標,在深入調研、全面摸底的基礎上,探索超大城市鄉村振興的空間規劃和土地管理新模式、新路徑,強化制度性供給,研究制訂《實施意見》。

二、目標任務

全面貫徹落實黨的十九大、2018年中央農村工作會議、中央一號文件精神和市委、市政府的總體部署,堅持生態優先、底線約束、品質提升、城鄉融合、高質量發展的總體導向,堅持規劃引領、高質量利用、綠色發展、示范引領的基本原則,探索走農業持續發展、農村面貌持續改善、農民收入持續增長的新路,保障農民權益,以優化完善鄉村地區規劃土地管理制度和政策為重點,提升鄉村規劃引領和先導水平,提高土地資源利用效率,助推鄉村振興發展。

三、《實施意見》主要內容

《實施意見》按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,以“強化規劃引領、彰顯品牌特色、優化人居環境、突出富民為本”為理念,對本市鄉村發展涉及的規劃土地管理問題進行政策設計,政策支持內容主要聚焦鎮村規劃引領、基本農田優化、存量盤活利用、分類簡化用地手續、規范設施用地類型和土地復合利用等六大方面。

同時,為保障政策落到實處,《實施意見》還明確了農民集中居住、土地整治、資金支持、審批程序和動態監管等方面的相關要求,協同推進農民集中居住,保障農民權益。整治違法違規用地,優化存量建設用地布局。強化全域土地整治平臺優勢,整合鄉村農業資源、生態資源、人文資源等各類資源要素,強調底線約束,嚴格落實建設用地總量控制,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館,不得違規違法買賣宅基地。

政策原文:http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw57443.html


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